吳政發(fā)﹝2017﹞140號

各鎮(zhèn)政府、街道辦（場），區(qū)各辦、局、公司，各垂直管理部門，度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會及所轄各部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)、太湖新城：

為進一步加強房屋使用安全管理，更好地履行房屋安全管理職責，確保房屋正常運行和安全使用，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《市政府關于切實做好房屋使用安全管理工作的通知 》（蘇府〔2017〕142號）和《下發(fā)關于推進全區(qū)城鎮(zhèn)老樓危樓整改工作的實施意見的通知》（吳政發(fā)〔2014〕108號）等精神，經(jīng)四屆區(qū)政府第七次常務會議討論通過，現(xiàn)就做好房屋使用安全管理工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，房屋的保有量逐年增加，房屋的結構構件、設備設施等隨著使用年限的增加而逐漸老化；同時，住房制度改革后房屋產(chǎn)權多元化，在房屋使用過程中業(yè)主或使用人擅自拆改房屋結構或改變使用功能，以及人為損壞或維護不當，致房屋使用安全方面的問題日益凸顯。因此，房屋從建成、使用到滅失的“全壽命”周期，需要進行有效的管理才能保證其使用安全，避免重大房屋坍塌事故的發(fā)生。

房屋安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。各地、各部門要進一步提高認識，按照屬地管理、條線歸口管理的原則，在2014年全區(qū)老樓危樓安全排查整治的基礎上，進一步加大對房屋安全隱患的排查力度，有效實施危險房屋的整治，查處房屋使用中的違法違規(guī)行為，確保房屋使用安全。

二、加強組織領導

在已建立的城鎮(zhèn)老樓危樓整改工作聯(lián)席會議制度基礎上，升級成立吳中區(qū)房屋使用安全管理工作領導小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長、教育、公安、財政、住建（園林）、市容市政、商務、宗教、安監(jiān)、消防等部門以及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要同步建立領導小組及工作機制，層層建立工作目標管理責任制，配齊配強專業(yè)管理人員，切實做好本轄區(qū)內的房屋安全管理的工作部署、整體推進、督促落實。

三、落實責任分工

（一）落實主體責任。房屋所有權人承擔房屋使用安全主體責任，房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責任人；房屋產(chǎn)權下落不明或者權屬不清的，房屋實際使用人或者管理單位應當承擔房屋安全責任。房屋所有人應當按照房屋建筑設計的結構和用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋建筑規(guī)劃設計用途，不得擅自改變房屋主體結構，不得影響毗連房屋的安全，依法對房屋及其附屬設施設備承擔檢查、維修、養(yǎng)護等日常管理，組織、配合實施安全鑒定、白蟻防治、加固改造、危險治理等法定主體。

（二）強化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要按照省、市、區(qū)政府關于“屬地政府對所轄區(qū)內城市老舊房屋安全排查、整治工作負總責”要求，一是進一步強化轄區(qū)內房屋使用安全的日常管理和監(jiān)督，強化宣傳引導，提高產(chǎn)權人、使用人的主體責任意識和公共安全意識。二是統(tǒng)籌建立本地區(qū)房屋安全網(wǎng)格化管理體系，注重發(fā)揮村、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)作用，促進管理工作重心下移，逐級分解房屋安全管理責任，形成齊抓共管的良好局面。建立房屋安全管理員制度，加強日常巡查和執(zhí)法檢查，形成專人檢查、專人監(jiān)管、專人負責的責任機制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處置。三是組織實施老舊建筑的整治工作，進一步推進對已排查出的老舊建筑的解危、住戶的安置等工作。

（三）明確監(jiān)管責任。住建部門要遵循“屬地管理、條線歸口管理、預防為主、防治結合、規(guī)范使用、科學鑒定、確保安全”的原則，發(fā)揮其專業(yè)特長，加強督促檢查及業(yè)務指導工作。區(qū)教育、公安、財政、市容市政、商務、宗教、安監(jiān)、消防等部門根據(jù)各自職責，建立本行業(yè)（系統(tǒng)）房屋使用安全管理工作責任清單，共同做好房屋使用安全管理工作。

四、深入開展排查

（一）組織開展房屋安全排查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要在近幾年老舊建筑安全排查整治的基礎上，進一步開展房屋安全排查，排查要全覆蓋，全面掌握房屋完損狀況，建立房屋安全管理檔案。做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預防、早監(jiān)管。要對轄區(qū)內建造年代長、建設標準低、失修失養(yǎng)嚴重的在冊危險房屋、擅自變動結構和野蠻裝修的房屋開展重點排查。要突出做好對使用年限超過20年的磚混（磚木）結構房屋、在冊危險房屋、墻體傾斜開裂、抹灰突然大面積脫落或新近出現(xiàn)門窗突然不能自由開閉的房屋以及教育設施、醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、商場（超市）、文保（園林）建筑等進行深度排查。

（二）切實做好危險房屋年度周期性檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要組織相關單位、責任人對房屋的安全狀況進行年度周期性檢查。特別是對已排查出且未徹底解危的危險房屋，要落實專人掛牌監(jiān)管，實時掌握房屋的安全狀況，確保損壞嚴重的房屋和危險房屋始終處于可控狀態(tài)。

（三）加強特定條件下房屋安全檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）和區(qū)各有關單位要對房屋安全保持高度敏感，在臺風、暴雨、大雪等惡劣氣候條件下，或者在地鐵、隧道等重大工程項目實施時，要做好事前排查、事中巡查和事后核查，及時掌握惡劣氣候或工程建設對房屋使用安全的影響，對存在重大安全隱患的房屋要及時撤出人員，避免塌房傷人事故發(fā)生。

五、分類實施整治

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要嚴格按照《下發(fā)關于推進全區(qū)城鎮(zhèn)老樓危樓整改工作的實施意見的通知》（吳政發(fā)[2014]108號）的要求，加快對轄區(qū)內的老舊危房，根據(jù)隱患的輕重緩急分類分步實施整治。

（一）加強危房監(jiān)管。對經(jīng)排查確認的危險房屋，在尚未解危之前，應落實專人負責，掌握實時狀況，跟蹤監(jiān)管。

（二）開展解危治理。針對城鎮(zhèn)老舊建筑的不同類型、安全等級，分別制定相應的整治措施、配套政策及計劃安排，該維修的維修、該加固的加固、該撤離人員的應立即撤離相關人員、該拆除的拆除，鑒定為D類的老舊建筑原則上主要通過拆遷安置方式開展。確保各類老舊建筑得到有效整治。

（三）實施應急處理。對房屋結構存在嚴重安全隱患的房屋，各地、各部門應立即啟動應急預案，針對具體情況果斷實施人員撤離、拆除等措施，避免人員傷亡事故發(fā)生。

六、強化安全管理

（一）開展房屋安全報告工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道、場）要建立房屋安全報告制度，并繼續(xù)履行以往的月報制度，確保報告的時效性和準確性。通過報告制度的實施，及時掌握房屋安全隱患，實施有效的動態(tài)管理。

（二）規(guī)范房屋安全檢測鑒定工作。房屋安全檢測鑒定是房屋安全管理的重要內容。從事房屋安全鑒定的機構應當具備相應的專業(yè)技術人員和必要的儀器設備；各類房屋安全檢測鑒定報告需報住建部門進行備案，住建部門要加強對房屋安全檢測鑒定機構的事中事后監(jiān)管，把好房屋安全檢測鑒定質量關，規(guī)范運作，杜絕弄虛作假，確保市場的有序性和技術的嚴謹性。實現(xiàn)房屋安全檢測鑒定良性循環(huán)。

（三）開展房屋安全聯(lián)動管理。為維護公眾利益及公共安全，對各類違反房屋使用安全管